2016年以來，林甸縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家扶貧小額信貸政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)治本和金融杠桿作用，產(chǎn)融結(jié)合，不斷創(chuàng)新模式，健全機(jī)制，著力解決貧困戶貸款難的問題，進(jìn)一步帶動(dòng)貧困戶增收。
一、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新模式，帶動(dòng)貧困戶增收
脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠金融。林甸縣充分認(rèn)識(shí)到，只有將產(chǎn)業(yè)和金融緊密的結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的治本作用和金融的杠桿作用。一是引進(jìn)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。通過多方了解，林甸縣將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目瞄準(zhǔn)了河南牧原集團(tuán)。河南牧原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司是一家集約化養(yǎng)豬規(guī)模位居全國前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是我國自育自繁自養(yǎng)大規(guī)模一體化的較大生豬養(yǎng)殖企業(yè)，也是我國較大的生豬育種企業(yè)，享有較好的聲譽(yù)。林甸縣為加快生豬產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織畜牧、扶貧中心、農(nóng)商行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門先后到牧原總部進(jìn)行考察，洽談合作，最終牧原集團(tuán)同意到林甸縣建設(shè)年出欄300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是創(chuàng)新方式，結(jié)合實(shí)際確定扶貧模式。為加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，緊緊抓住河南牧原集團(tuán)投資建設(shè)年出欄300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目契機(jī)，通過政府引導(dǎo)、金融部門拉動(dòng)、規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)，通過生豬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成市場穩(wěn)定、帶動(dòng)作用明顯、長期可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)貧困戶增收，加快貧困戶脫貧步伐。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧原則，結(jié)合實(shí)際，采取“銀行出資、戶貸社用、企業(yè)運(yùn)營、合作社管理、貧困戶收益”方式，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“資產(chǎn)收益幫扶”扶貧。在縣政府與牧原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司簽定的《投資意向書》的基礎(chǔ)上，制定了《林甸縣牧原生豬資產(chǎn)收益扶貧工作方案》，明確了原則、方法、步驟，為此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。三是搭建平臺(tái)，科學(xué)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過組建合作社與牧原集團(tuán)開展合作，合作期限暫定3年，合作期內(nèi)資產(chǎn)歸合作社所有。農(nóng)商行對(duì)入社貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款。合作社委托牧原集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)豬舍，豬舍建成后租給牧原集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營，每年按合作社籌資額的6%給付合作社租金。合作社將租金分配給入社貧困戶，每戶每年3000元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益幫扶。此外，牧原集團(tuán)優(yōu)先錄用符合用工條件的貧困勞動(dòng)力到集團(tuán)務(wù)工。
二、積極協(xié)調(diào)，用足政策，有效推進(jìn)政策落實(shí)
建檔立卡貧困戶按照自愿的原則組建合作社，貧困戶自籌資金加入合作社。為有效解決貧困戶籌資問題，對(duì)于沒有自籌能力的可通過農(nóng)商行貸款籌資，利用國家金融扶貧貸款政策，對(duì)符合條件的貧困戶給予“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”扶貧小額貸款籌資加入合作社，每戶籌資5萬元。一是爭取上級(jí)支持。結(jié)合本縣用貸需求，積極協(xié)調(diào)人民銀行、農(nóng)商行向上爭取，協(xié)調(diào)落實(shí)了9.1億元扶貧再貸款。二是放寬貸款條件。對(duì)于信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上不超過65周歲；對(duì)于身體健康信用良好和還款來源有保障的建檔立卡貧困戶根據(jù)實(shí)際情況，將貧困戶貸款年齡放寬到了75周歲；對(duì)不符合貸款條件的貧困戶，引導(dǎo)貧困戶與適合貧困戶增收脫貧的市場經(jīng)營主體以“帶資入社”、“帶資入企”等靈活方式建立利益鏈接機(jī)制，農(nóng)商銀行向建立利益鏈接機(jī)制的貧困戶發(fā)放貸款，確保貧困戶增加收益，保證扶貧小額貸款“貸得出、用得上、有效益、收得回”。通過牧原生豬養(yǎng)殖“資產(chǎn)收益”模式受益貧困戶3406戶。對(duì)貸款到期仍有用款需求的貧困戶，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以無須償還本金，辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)。區(qū)別對(duì)待逾期和不良貸款，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，可辦理貸款展期。此外，對(duì)于5萬元以外還有貸款需求的貧困戶，協(xié)調(diào)農(nóng)商行落實(shí)“抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸”政策。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?？h政府向農(nóng)商行注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2500萬元，農(nóng)商行按1：10倍比例提供扶貧小額信貸，對(duì)因重大災(zāi)病等不可抗力因素造成不能償還的，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和銀行按7：3的比例分擔(dān)。同時(shí)，縣政府正在著手組建擔(dān)保公司和扶貧基金，引導(dǎo)社會(huì)融資入股，撬動(dòng)銀行信貸資金，形成可持續(xù)的“資金池”，解決參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)融資問題。
三、簡化手續(xù)，有效組織，方便貧困群眾貸款
簡化貸款手續(xù)和有效的組織發(fā)動(dòng)，是擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面的有效措施。一是簡化貸款手續(xù)。為了解決貧困戶貸款手續(xù)復(fù)雜，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)商行在不違反上級(jí)規(guī)定的情況下，盡量簡化貸款手續(xù)。對(duì)于外出的貧困戶只要貸款本人1人到銀行即可，村提供補(bǔ)辦保證；對(duì)于臥病在床的，由農(nóng)商行上門全程錄像；對(duì)于癡呆傻、精神病等無完全民事行為能力的，由監(jiān)護(hù)人、合作社和村委會(huì)共同到銀行簽字即可放貸。二是有效組織發(fā)動(dòng)?？h政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責(zé)任人，深入貧困戶家中，發(fā)放政策宣傳單，宣傳扶貧小額信貸政策，講解牧原生豬產(chǎn)業(yè)“資產(chǎn)收益扶貧模式”，一戶一戶的宣傳講解，一戶一戶的做工作，做到家喻戶曉，人人皆知，打消群眾的思想顧慮，著力解決貧困群眾不想貸、不愿貸、不敢貸的問題，使廣大貧困戶人人知曉政策，相信政策，從而提高主動(dòng)參與的積極性。三是延長工作時(shí)間。為了能在最短的時(shí)間內(nèi)能讓有貸款需求的貧困戶都能獲得貸款，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)商行，早上工作提前1小時(shí)，晚上延長到4小時(shí)，即每天工作時(shí)間從早上7點(diǎn)到晚上21點(diǎn)，并且動(dòng)員職工放棄節(jié)假日休息時(shí)間，使得在10月份貸款高峰期貧困戶能夠及時(shí)足額獲得貸款。
林甸經(jīng)驗(yàn)說明，帶動(dòng)貧困戶脫貧政府要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，靠金融助力，產(chǎn)融結(jié)合才能發(fā)揮更好的成效；要通過合作社等平臺(tái)在貧困戶與企業(yè)之間建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，杜絕陷入“給一只羊，吃一只羊”的尷尬；要有效的組織發(fā)動(dòng)，打消群眾顧慮，給群眾吃上“定心丸”，解決貧困群眾不想貸、不愿貸、不敢貸的問題。
(鳳凰網(wǎng)黑龍江綜合)