各市（地）、縣（市）畜牧獸醫(yī)局：
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的部署，在鞏固已有整治成果的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2018]4號），結(jié)合本省實際，我局制定了《黑龍江省2018年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：
黑龍江省2018年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治實施方案.doc
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2018年4月18日
附件：
黑龍江省2018年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治實施方案
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2018]4號）的工作部署，全省繼續(xù)組織開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)提供有力保障。具體實施方案如下。
一、總體目標(biāo)
圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題，針對重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，著力消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，推動畜產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營行為合法、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控、產(chǎn)品質(zhì)量可靠，推動畜品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、整治任務(wù)
（一）“瘦肉精”專項整治行動
整治重點：以肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣、生豬調(diào)出大縣為重點，重點查處向養(yǎng)殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“瘦肉精”成分產(chǎn)品、飼料中添加“瘦肉精”、養(yǎng)殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜、販運及屠宰過程中使用“瘦肉精”等行為。
主要措施：
1、飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)：一是加大飼料質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳力度，走進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)，送法律上門，讓飼料生產(chǎn)企業(yè)知法、守法，提升飼料產(chǎn)品安全意識，從生產(chǎn)源頭上杜絕飼料生產(chǎn)企業(yè)在飼料中添加“瘦肉精”等違禁品。二是加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)行為，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)建立完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)記錄制度。
2、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：一是要摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）底數(shù)，逐級進(jìn)行信息登記，并與養(yǎng)殖場（戶）簽訂“瘦肉精”安全承諾書。二是實行出欄保證制度，養(yǎng)殖場申報檢疫時要向畜牧獸醫(yī)管理部門提供出欄保證書及活畜流向情況。三是著重做好對養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案的檢查，養(yǎng)殖檔案應(yīng)包括動物耳標(biāo)號，商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來源，用藥時間等內(nèi)容。四是加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）日常及出欄檢測?；钚蟪鰴跁r要抽取一定數(shù)量的尿液進(jìn)行快速檢測，檢測合格后方可出欄?？焖贆z測不合格的，推遲出欄并對尿樣進(jìn)行確證檢測，確證含有“瘦肉精”的，按相關(guān)程序進(jìn)行處理。五是加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平。六是鼓勵和支持養(yǎng)殖場（戶）與屠宰企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實行“場廠掛鉤”的直接簽約模式。
3、收購販運環(huán)節(jié)：一是摸清轄區(qū)內(nèi)從事活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）狀況，通過備案形式對其實行登記管理，并要求其作出不收購販運使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。二是掌握進(jìn)出本行政區(qū)的活畜渠道及情況，要求活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）建立檢疫證明、出欄保證書等查驗制度和收購販運記錄信息制度（主要載明畜主、耳標(biāo)號、檢疫證號、數(shù)量等信息），每一批收購販運記錄要及時報送轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門并向下游購買商提供。三是會同工商等部門加強(qiáng)對牛羊等活畜交易場所的監(jiān)管，禁止無檢疫證明，無收購販運記錄的活畜進(jìn)入交易場所。四是購買活畜后需要育肥的，按照養(yǎng)殖場（戶）要求進(jìn)行管理。
4、屠宰環(huán)節(jié)：一是做好轄區(qū)內(nèi)牛羊、生豬屠宰廠（場）摸底統(tǒng)計工作。二是督促屠宰廠（場）嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗制度，檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠（場）認(rèn)真落實入場登記制度，記錄牲畜來源、數(shù)量、檢疫證明、貨主、販運經(jīng)紀(jì)人、運輸車輛等信息。四是督促屠宰廠（場）全面落實“瘦肉精”自檢制度，重點督促牛羊屠宰廠（場）按科學(xué)比例采集尿液進(jìn)行“瘦肉精”檢測。
（二）獸用抗菌藥專項整治行動
整治重點:以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)區(qū)域為重點，嚴(yán)厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標(biāo)簽說明書夸大適應(yīng)癥或用法用量增加靶動物、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識、將原料藥銷售給養(yǎng)殖者、超劑量超范圍使用獸藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用者的主體責(zé)任，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全用藥水平。
主要措施：一是嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。以獸用抗菌藥生產(chǎn)企業(yè)為重點，嚴(yán)格核查獸用抗菌藥原料和質(zhì)量檢驗情況，嚴(yán)格核對批準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品與原料藥品種對應(yīng)情況，嚴(yán)厲查處非法添加等違法行為。二是加強(qiáng)獸用抗菌藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對獸藥經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、購銷記錄不完整以及銷售假劣獸用抗菌藥等違法違規(guī)經(jīng)營行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的假劣獸用抗菌藥，依法實施清繳銷毀并追根溯源。三是規(guī)范獸用抗菌藥使用。組織實施全省動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，強(qiáng)化超標(biāo)產(chǎn)品后續(xù)處理，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)(戶）獸用抗菌藥使用的監(jiān)督巡查力度，嚴(yán)格落實獸藥安全使用規(guī)定，嚴(yán)格督促落實安全用藥管理制度，嚴(yán)格核查用藥記錄。采取多種形式，積極開展獸用抗菌藥安全使用宣傳培訓(xùn)活動，防止濫用、亂用、誤用獸用抗菌藥，切實提高基層養(yǎng)殖者用藥能力和水平。
（三）生豬屠宰監(jiān)管專項整治行動
整治重點：以城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展，有效維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。
主要措施：一是嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化屠宰監(jiān)管執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對生豬屠宰違法行為打擊力度。二是嚴(yán)格落實屠宰企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施，如實做好生產(chǎn)記錄。三是深入開展生豬屠宰資格審核清理。按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，從嚴(yán)掌握生豬屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，堅決關(guān)閉不符合法定條件的生豬屠宰企業(yè)。
（四）生鮮乳質(zhì)量安全專項整治行動
整治重點：在奶牛養(yǎng)殖大縣和奶牛養(yǎng)殖重點區(qū)域，重點打擊無證收購運輸、非法添加等生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸過程中各類違法違規(guī)行為。對奶畜養(yǎng)殖場備案，生鮮乳收購站、運輸車信息化管理，監(jiān)管制度常態(tài)化，散戶養(yǎng)殖規(guī)范化等開展整治。
主要措施：一是加強(qiáng)奶站和運輸車的發(fā)證管理。嚴(yán)格按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)證前許可和證后監(jiān)管，結(jié)合奶站和運輸車動態(tài)變化情況，確保轄區(qū)內(nèi)營運的生鮮乳收購站和運輸車具備法定資質(zhì)條件，堅決取締不合格的奶站和運輸車。二是加大生鮮乳質(zhì)量安全抽檢力度。按照農(nóng)業(yè)部總體部署，組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對全省生鮮乳和收購站進(jìn)行全覆蓋抽檢，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處。增加散戶奶抽檢頻次，加大奶畜散戶養(yǎng)殖規(guī)范管理力度。三是強(qiáng)化日常巡查和重點督查。加大隨機(jī)檢查比例，加強(qiáng)對奶畜養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗、安全制度落實等方面的監(jiān)督檢查，及時堵塞安全隱患風(fēng)險漏洞。
（五）獸藥、飼料打假專項治理行動
整治重點：以獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品為重點，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥、飼料違法行為。
主要措施：一是狠抓執(zhí)法辦案。把查辦案件作為獸藥打假的重要抓手，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥行為。針對獸藥非法添加等問題，加大查處力度，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案。二是加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。針對飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者制定年度監(jiān)督檢查計劃。按照“兩隨機(jī)、一公開”的方式對飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者對原料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品存貯和銷售等制度建立和實施情況。明確重點時段、重點企業(yè)及重點區(qū)域，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法查處。三是加大宣傳力度。積極宣傳獸藥、飼料打假典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳等活動，普及獸藥、飼料識假辨假和依法維權(quán)知識。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種渠道宣傳飼料獸藥打假工作及其部署，同時組織技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)管等單位的工作人員和技術(shù)專家開展現(xiàn)場咨詢活動，指導(dǎo)養(yǎng)殖者辨識假劣獸藥、飼料，依法投訴舉報維權(quán)，提升獸藥、飼料產(chǎn)品安全意識。四是推進(jìn)社會共治。完善獸藥、飼料打假投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動群眾積極性，推動社會共治。針對假劣獸藥、飼料舉報案件，構(gòu)建快速處置機(jī)制，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性問題。
三、有關(guān)要求
（一）突出責(zé)任落實。各地畜牧獸醫(yī)部門要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治作為重點，加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)工作力量，切實落實監(jiān)管責(zé)任。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定有針對性的實施方案，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時間進(jìn)度。同時，要加大督導(dǎo)檢查力度，對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導(dǎo)、督查督辦，確保整治工作扎實開展。
（二）建立監(jiān)管名錄?？h級以上畜牧獸醫(yī)部門要結(jié)合落實《黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于建立獸藥、飼料和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（黑牧安監(jiān)﹝2017﹞174號）要求，同步建立規(guī)模以上獸藥、飼料和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，鼓勵有條件的地方逐步將規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄，建立動態(tài)管理機(jī)制。各地要根據(jù)監(jiān)管工作實際需要，確定監(jiān)管名錄信息項，實施風(fēng)險分級管理。
（三）狠抓執(zhí)法辦案。各地畜牧獸醫(yī)部門要落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2017﹞14號），加大行政執(zhí)法力度，堅持重拳出擊、露頭就打，凡達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。創(chuàng)新案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過暗查暗訪、有獎舉報、群眾監(jiān)督等方式排查隱患、發(fā)現(xiàn)線索。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與公安、食藥等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制。系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)管理部門要相互協(xié)作、共同推進(jìn)，監(jiān)管工作要強(qiáng)化統(tǒng)籌，行業(yè)管理部門要對突出問題，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，同時要上下聯(lián)動，全國一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。加強(qiáng)跨區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，尤其是產(chǎn)地銷地之間要建立共享抽檢結(jié)果、定期交流風(fēng)險信息、聯(lián)合執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。
（五）強(qiáng)化信息報送。建立固定的整治信息報送機(jī)制，各地要按照常規(guī)信息實行季報制度，案件信息實行月報的制度要求，明確專人，切實做好信息統(tǒng)計報送工作,請各市（地）于4月24日前確定一名同志做為信息聯(lián)絡(luò)員，并將其姓名、單位、職務(wù)、工作電話、手機(jī)，電子郵箱以電子郵件形式報送我局畜產(chǎn)品安全監(jiān)管處，郵箱：xmjaqjg@163.com。
各市（地）級畜牧獸醫(yī)部門請分別于2018年7、10月和2019年1月的5日前報送截止目前的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治情況統(tǒng)計表（附件1），2018年7和2019年1月的5日前分別報送上半年和全年的整治工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。案件信息實行月報制度，每月的5日前報送上月畜牧獸醫(yī)部門查辦案件情況統(tǒng)計表（附件2），大案要案（移送司法機(jī)關(guān)的案件）要報送詳細(xì)案情。2018年12月10日加報一次1―11月份的整治情況統(tǒng)計表、查辦案件情況統(tǒng)計表和整治工作進(jìn)展情況。各相關(guān)報表加蓋單位公章后以傳真形式報送省局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，聯(lián)系人：馬海濤；傳真:0451-82625847。
各地畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真落實本方案，及時將專項整治中的典型經(jīng)驗和存在問題向相關(guān)部門請示匯報。聯(lián)系方式：
1、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管處
馬海濤
電話：0451-82622140 郵箱：xmjaqjg@163.com
2、醫(yī)政藥政處
吳海濤
電話：0451-82627954 郵箱：xmjaqjg@163.com
3、省飼料工業(yè)辦公室
張波
電話：0451-82625661 郵箱：13945151499@163.com
4、畜牧處
朱赫
電話：0451-82627997 郵箱：hljsnb@126.com
5、省畜禽屠宰管理所
洪濤
電話：0451-88812312 郵箱：hlhrht@163.com
（黑龍江省畜牧獸醫(yī)局）