今天召開(kāi)的全國(guó)獸醫(yī)醫(yī)政工作會(huì)議，是農(nóng)業(yè)部組織召開(kāi)的第一次關(guān)于獸醫(yī)醫(yī)政工作專題會(huì)議。開(kāi)好這次會(huì)，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期獸醫(yī)醫(yī)政工作，構(gòu)建獸醫(yī)工作長(zhǎng)效機(jī)制，具有十分重要意義。這次會(huì)議主要任務(wù)有三個(gè)：一是統(tǒng)一思想，重點(diǎn)解決對(duì)獸醫(yī)醫(yī)政工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題；二是理清思路，進(jìn)一步明確獸醫(yī)醫(yī)政工作發(fā)展方向；三是部署工作，切實(shí)做好2010年各項(xiàng)獸醫(yī)醫(yī)政工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)做好獸醫(yī)醫(yī)政工作重要性的認(rèn)識(shí)
開(kāi)好今天這個(gè)會(huì)，我想大家首先要搞清楚什么是“醫(yī)政”工作，弄明白“醫(yī)政”工作的準(zhǔn)確內(nèi)涵和工作范圍，解決好獸醫(yī)醫(yī)政工作認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這是我們做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的前提。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“三定”方案，獸醫(yī)醫(yī)政工作職能概括起來(lái)主要涉及“三項(xiàng)建設(shè)、兩項(xiàng)管理”，三項(xiàng)建設(shè)就是獸醫(yī)法律制度建設(shè)、獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，兩項(xiàng)管理是指獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理。制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍這三方面是任何事業(yè)發(fā)展的根本保障，管理則是做好任何工作的內(nèi)在要求。從這個(gè)角度看，獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。
首先是獸醫(yī)制度建設(shè)。制度是根本。近年我國(guó)動(dòng)物防疫工作整體上取得重大階段性勝利，從根本上看，得益于我們建立起一套既符合我國(guó)畜禽養(yǎng)殖方式、又逐步與國(guó)際通行做法接軌的獸醫(yī)政策法律制度體系框架。一是實(shí)行預(yù)防為主的防疫方針。這為我們牢牢掌握防疫主動(dòng)指明了方向，具有顯著的國(guó)情特色，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家撲殺為主的做法。實(shí)踐證明預(yù)防為主的方針是正確的，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是出臺(tái)“三補(bǔ)一扶”政策，即重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。這四項(xiàng)政策有力地推動(dòng)了免疫與撲殺相結(jié)合綜合防控措施的落實(shí)，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民防疫積極性，有效維護(hù)了養(yǎng)殖戶利益。如果沒(méi)有這幾項(xiàng)政策，針就打不下去、病豬病牛就殺不了，控制疫情就是空話。三是修訂《動(dòng)物防疫法》。法律是規(guī)范，既規(guī)范獸醫(yī)部門的防疫行為，也規(guī)范養(yǎng)殖者的防疫義務(wù)，還規(guī)范有關(guān)部門的防疫責(zé)任。特別是法律為我們爭(zhēng)取新的政策提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》沒(méi)有明確規(guī)定各級(jí)政府要建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但在《動(dòng)物防疫法》立法過(guò)程中我們把動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)寫進(jìn)去了，這就法定化了，再遇到機(jī)構(gòu)改革就有保留甚至強(qiáng)化的法律依據(jù)了。
其次看獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)是載體。俗話講“栽下梧桐數(shù)，引得鳳凰來(lái)”。同樣的道理，如果沒(méi)有專門的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，就不可能有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊(duì)伍；如果沒(méi)有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊(duì)伍，就不可能做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依然艱巨繁重的動(dòng)物防疫工作。近年來(lái)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情防控經(jīng)驗(yàn)告訴我們，哪個(gè)地方的機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不保障，哪個(gè)地方的獸醫(yī)工作就會(huì)陷入被動(dòng)，就存在發(fā)生重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。相反，如果機(jī)構(gòu)建設(shè)到位了，有人管事、有人干活，就具備有效落實(shí)各項(xiàng)防控措施的基本條件，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、控制和撲滅動(dòng)物疫情。2005年遼寧黑山發(fā)生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定決心推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，加大動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，較早對(duì)村級(jí)防疫員給予勞務(wù)補(bǔ)貼，取得了近5年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情的好成績(jī)。
第三是獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。人是第一資源。新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)作為獸醫(yī)醫(yī)政工作的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“有人干事、把事干好”的基本保障。在總結(jié)近年來(lái)獸醫(yī)工作取得的顯著成績(jī)時(shí)，我講得最多的是面對(duì)2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害和四川汶川大地震的重大考驗(yàn)，我們沉著應(yīng)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無(wú)大疫；在百年奧運(yùn)和國(guó)慶60周年大慶食品安全保障行動(dòng)中，我們積極主動(dòng)，確保了沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。我常常想，這些成績(jī)的取得，最大的功勞在于我們擁有一支具有大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神、具有精湛專業(yè)技能的獸醫(yī)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，他們優(yōu)良的品質(zhì)和優(yōu)秀的素質(zhì)在關(guān)鍵時(shí)刻得到了充分體現(xiàn)。“滄海橫流，方顯英雄本色”。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等新型獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊(duì)伍，是基礎(chǔ)，是我們最大的本錢。
第四看管理。管理也是生產(chǎn)要素。獸醫(yī)管理工作很多，醫(yī)政管理要突出抓好兩項(xiàng)工作：一是獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是動(dòng)物防疫的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是生物安全事件的主要源頭?；仡?/span>2004年以來(lái)每次發(fā)生的動(dòng)物疫情，都能被有效地控制在疫點(diǎn)上，沒(méi)有造成擴(kuò)散和蔓延，重要的一條就是得益于我們的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷快速準(zhǔn)確，采取措施果斷科學(xué)。另外，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)生物安全事關(guān)動(dòng)物疫病傳播、事關(guān)公共衛(wèi)生安全，若管理不善發(fā)生泄毒事件，不僅對(duì)動(dòng)物防疫工作造成威脅，而且對(duì)人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害，特別是如果動(dòng)物病原微生物菌（毒）種被不法分子用于生物恐怖活動(dòng)，后果不堪設(shè)想。這幾年沒(méi)有發(fā)生動(dòng)物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格落實(shí)生物安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)管。二是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的獸醫(yī)服務(wù)組織。從國(guó)外情況看，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通過(guò)為養(yǎng)殖場(chǎng)提供診療服務(wù)，及時(shí)預(yù)防和治療動(dòng)物疫病，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告動(dòng)物疫情，及時(shí)參與政府組織的疫情處置，在國(guó)家獸醫(yī)工作中發(fā)揮著重要作用。而我國(guó)動(dòng)物診療市場(chǎng)發(fā)育還比較滯后，動(dòng)物診療服務(wù)主要以寵物診療為主，但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平不斷提高，規(guī)模養(yǎng)殖上升、散養(yǎng)逐步下降，動(dòng)物防疫模式和防疫工作機(jī)制將隨之發(fā)生調(diào)整。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織在動(dòng)物防疫工作中的作用將凸顯出來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，著力強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，培育動(dòng)物診療市場(chǎng)，尤為必要，也相當(dāng)緊迫。
以上四個(gè)方面，充分體現(xiàn)了獸醫(yī)醫(yī)政工作的保障性功能和基礎(chǔ)性地位。對(duì)此，各級(jí)獸醫(yī)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)獸醫(yī)醫(yī)政工作的重要性，增強(qiáng)做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，深入推進(jìn)。
二、理清思路，推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作又好又快發(fā)展
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)獸醫(yī)部門共同努力，獸醫(yī)醫(yī)政工作初見(jiàn)成效。一是獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步完善。國(guó)家先后頒布實(shí)施9部獸醫(yī)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)20件配套規(guī)章，初步建立起以《動(dòng)物防疫法》為核心、適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。二是獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效。中央和省級(jí)，以及95.8％的地市、88.7％的縣區(qū)和81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成獸醫(yī)管理體制改革。13個(gè)省級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)由正處升格為副廳或者領(lǐng)導(dǎo)高配，省級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)共增設(shè)30個(gè)處室，5省區(qū)設(shè)立了首席獸醫(yī)師，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬(wàn)個(gè)，建立起64.5萬(wàn)人的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，中央財(cái)政先后兩年分別安排6.5億元基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。獸醫(yī)工作體系基本健全，獸醫(yī)行政管理能力明顯提升，獸醫(yī)工作力量顯著增強(qiáng)。三是新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2009年我部組織在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏五?。▍^(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這是我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度以來(lái)第一次考試，與醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、律師并稱四大執(zhí)業(yè)“國(guó)考”。籌備成立中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，全國(guó)100萬(wàn)獸醫(yī)有了自己的家。官方獸醫(yī)制度建設(shè)開(kāi)局良好，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)資格制度即將出臺(tái)，官方獸醫(yī)培訓(xùn)全面啟動(dòng)。四是獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中央財(cái)政加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入力度，建設(shè)了國(guó)家和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室等高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)物疫病防控整體技術(shù)水平不斷提高。建立健全獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查，全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)室生物安全責(zé)任制。頒布實(shí)施《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》，逐級(jí)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室考核認(rèn)證，不斷提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)診斷水平和能力。
在看到獸醫(yī)醫(yī)政工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項(xiàng)全新的工作，可以說(shuō)才剛剛起步，需要做的工作還很多，面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少。各地一定要以改革創(chuàng)新的思維、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，全面分析醫(yī)政工作面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握醫(yī)政工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新醫(yī)政工作思路，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)工作能力，努力推動(dòng)獸醫(yī)醫(yī)政工作上一個(gè)新臺(tái)階。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，獸醫(yī)醫(yī)政工作總的思路是：圍繞一條主線，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，抓住三項(xiàng)重點(diǎn)，建設(shè)四大體系。圍繞一條主線，就是要始終圍繞深化獸醫(yī)管理體制改革這條主線深入推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作；實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)依法治疫和促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)全面健康發(fā)展的目標(biāo)；抓住三項(xiàng)重點(diǎn)，就是要緊緊抓住制度創(chuàng)新、體系建設(shè)、隊(duì)伍管理這三項(xiàng)重點(diǎn)全面開(kāi)展獸醫(yī)醫(yī)政工作；建設(shè)四大體系，就是要穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)法律法規(guī)體系、獸醫(yī)工作體系、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理體系和獸醫(yī)人才隊(duì)伍體系四方面建設(shè)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要緊緊圍繞獸醫(yī)醫(yī)政工作總的要求，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，著力抓好以下三個(gè)大的方面工作，爭(zhēng)取取得新突破。
（一）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，推動(dòng)獸醫(yī)工作體制機(jī)制創(chuàng)新。前期獸醫(yī)管理體制改革取得的成效是顯著的，必須予以高度肯定。但獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)仍然艱巨。獸醫(yī)管理體制改革工作系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，歷史成因多，現(xiàn)實(shí)條件復(fù)雜，深層次矛盾還沒(méi)有徹底解決，新情況新問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)。特別是隨著疫情逐步下降，有的地方存在對(duì)動(dòng)物疫病防控工作重視程度下降的現(xiàn)象，有的已建立的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系在新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中被弱化，防疫根基有被動(dòng)搖的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，各級(jí)獸醫(yī)部門一定要高度重視，采取有力措施，切實(shí)抓好獸醫(yī)管理體制改革這一事關(guān)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局的大事。當(dāng)前，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，總體要求是：堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神，始終堅(jiān)持獸醫(yī)管理體制改革的方向不動(dòng)搖。工作重點(diǎn)是：千方百計(jì)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，千方百計(jì)穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。具體措施有：一是要認(rèn)真總結(jié)獸醫(yī)管理體制改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題和面臨的困難，剖析原因，研究提出深化獸醫(yī)管理體制改革、穩(wěn)定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)特別是縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，確保國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的各項(xiàng)改革關(guān)鍵措施全面落實(shí)到位。二是著力提升獸醫(yī)工作能力。通過(guò)前一階段獸醫(yī)管理體制改革工作，基本上解決了獸醫(yī)工作體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的問(wèn)題，但是提升獸醫(yī)工作綜合能力的制約因素還沒(méi)有根本消除。以前有的人這樣描述獸醫(yī)：“遠(yuǎn)看像要飯的、近看像賣炭的、仔細(xì)一問(wèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的”。經(jīng)過(guò)多年努力建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入，現(xiàn)在看這話不完全準(zhǔn)確，但有的地方經(jīng)費(fèi)未落實(shí)、獸醫(yī)人員待遇差、工作條件艱苦的問(wèn)題還相當(dāng)突出。各地務(wù)必下更大的決心、采取更有力的措施，從根本上解決。三是要高度關(guān)注部分地方出現(xiàn)的畏難情緒。有的同志講，獸醫(yī)管理體制改革工作進(jìn)展到現(xiàn)階段，該做的工作我們都努力做了，能建的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建了、沒(méi)建的機(jī)構(gòu)再努力也建不起來(lái)，保住現(xiàn)有機(jī)構(gòu)已經(jīng)不錯(cuò)了。我覺(jué)得這種態(tài)度不正確。獸醫(yī)管理體制改革難度確實(shí)不小，阻力確實(shí)很大。但只要我們將獸醫(yī)管理體制改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去，積極主動(dòng)地向黨委政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，獸醫(yī)管理體制改革工作一定會(huì)取得新成績(jī)、新進(jìn)展。四是要努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中長(zhǎng)期存在和近期產(chǎn)生的各種新舊矛盾、新舊問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站過(guò)去屬于“社辦公助”，經(jīng)歷了“建立、撤銷、恢復(fù)”多個(gè)發(fā)展起伏不定時(shí)期，歷史欠賬多，遺留問(wèn)題復(fù)雜。在這次改革中，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾一次性集中釋放，而有的地方政策配套不及時(shí)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在性質(zhì)定位、經(jīng)費(fèi)保障、分流人員安置等方面出現(xiàn)很多問(wèn)題，矛盾較為突出，上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)這些問(wèn)題，各地一定要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和夯實(shí)基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)的大局出發(fā)，獸醫(yī)部門能解決的，抓緊解決；屬于其他部門職責(zé)的，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善和落實(shí)政策，妥善化解各種矛盾糾紛。
（二）健全完善獸醫(yī)法律制度，全面提高獸醫(yī)部門依法行政能力。當(dāng)前，我國(guó)獸醫(yī)法律制度框架體系初步建立起來(lái)。但獸醫(yī)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，特別是一些法律法規(guī)受制定時(shí)主客觀因素制約，在一定程度上存在制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、監(jiān)管手段不充分、行為規(guī)范不明確等問(wèn)題；在實(shí)際工作中，獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題也比較突出，需要不斷健全完善，積極探索創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)。一是要不斷健全完善。農(nóng)業(yè)部要以獸醫(yī)人員管理、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和動(dòng)物疫病區(qū)域化管理為重點(diǎn)，加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程，抓緊研究修改《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》。地方要根據(jù)各地實(shí)際，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，建立健全獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章體系。二是要積極探索創(chuàng)新。近年來(lái)，各地在獸醫(yī)法律制度建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索。比如，北京市組織開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)責(zé)任體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理和獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)三項(xiàng)建設(shè)，上海市制定實(shí)施外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道檢疫監(jiān)管制度，湖北省統(tǒng)籌解決村級(jí)防疫員意外傷害保險(xiǎn)。這些好的做法，要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新，為健全完善國(guó)家獸醫(yī)法律制度積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。三是要全面貫徹落實(shí)。“徒法而不行，非法也”。2008年，部里組織對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了全面清理。經(jīng)梳理，涉及我部獸醫(yī)局法定職能的有103項(xiàng)，可見(jiàn)獸醫(yī)執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大。當(dāng)前，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視法律執(zhí)行情況，社會(huì)也高度關(guān)注部門履行法定職責(zé)情況，稍有不慎就會(huì)成為關(guān)注焦點(diǎn)。各級(jí)獸醫(yī)部門要高度重視獸醫(yī)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，定期梳理本單位法定職責(zé)，組織對(duì)獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。
（三）加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理整體上滯后，獸醫(yī)人員整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)的隱患極大。在新形勢(shì)下，推進(jìn)新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，特別重要、尤為緊迫。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是突出抓好官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以明確官方獸醫(yī)身份為基礎(chǔ)、以推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“參公”管理為關(guān)鍵、以加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照我部與人力資源社會(huì)保障部要求，嚴(yán)格掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)任職資格條件，切實(shí)抓好官方獸醫(yī)任職資格考試，爭(zhēng)取在2011年6月底前完成官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作。要下大力氣推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理，著力解決官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程經(jīng)費(fèi)保障、人員穩(wěn)定等深層次問(wèn)題。要全面貫徹落實(shí)《全國(guó)官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)教材體系，加強(qiáng)官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)，全面提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。二是大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。2009年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點(diǎn)取得圓滿成功，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)開(kāi)局良好。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試難度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)。各級(jí)獸醫(yī)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、分管負(fù)責(zé)人要全面抓、具體處室要全力抓。要積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制部門支持，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，持之以恒地做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，努力將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試打造成同類考試的精品，逐步做到與國(guó)際接軌。2010年全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作已經(jīng)啟動(dòng)，各級(jí)獸醫(yī)部門要按照部里的統(tǒng)一部署和安排，周密部署、積極主動(dòng)、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好考試宣傳發(fā)動(dòng)、安全保密和組織實(shí)施，安全高效地完成2010年各項(xiàng)考試工作。三是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫工作的主力軍，必須加強(qiáng)建設(shè)和管理。對(duì)此，我部已做出全面部署和安排，具體要求是“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升能力、推進(jìn)專業(yè)化”。要全面組織開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和培訓(xùn)，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，村級(jí)防疫員要從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)里聘用。要健全完善基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，關(guān)鍵是地方各級(jí)財(cái)政投入主體責(zé)任要落實(shí)到位，中央財(cái)政補(bǔ)助金額要穩(wěn)住并力爭(zhēng)有所提高。四是加大獸醫(yī)人才隊(duì)伍管理信息化建設(shè)力度。要研究建立獸醫(yī)人才隊(duì)伍信息化管理庫(kù)，逐步推進(jìn)全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊(cè)、官方獸醫(yī)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員登記管理等信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作上新臺(tái)階
做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照部里的統(tǒng)一部署和安排，切實(shí)狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，采取綜合措施，確保各項(xiàng)獸醫(yī)醫(yī)政工作落到實(shí)處。
一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)政工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。說(shuō)是基礎(chǔ)，講起來(lái)很重要，但因其短期內(nèi)難以見(jiàn)效，往往在實(shí)際工作中又經(jīng)常被忽視。各級(jí)獸醫(yī)部門務(wù)必轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要在做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理等日常工作的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，將醫(yī)政工作納入獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展整體中來(lái)謀劃、推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大獸醫(yī)制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理，規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)。要抓緊建立健全醫(yī)政工作體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，爭(zhēng)取設(shè)立專門的醫(yī)政工作機(jī)構(gòu)，明確專門人員研究思考、推動(dòng)落實(shí)醫(yī)政工作。
二是要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。抓落實(shí)是完成工作任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，是各級(jí)獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。醫(yī)政工作起步晚，需要做的工作很多。各級(jí)獸醫(yī)部門要按照部里提出的“圍繞一條主線、實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)、抓住三項(xiàng)重點(diǎn)、建設(shè)四大體系”的獸醫(yī)醫(yī)政工作總體要求，突出重點(diǎn)，完善措施，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，部里規(guī)定各級(jí)獸醫(yī)主管部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)、親自推動(dòng)、親自督促，每項(xiàng)工作都要細(xì)化實(shí)化量化分工，任務(wù)分解到崗，責(zé)任明確到人，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
三是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。獸醫(yī)醫(yī)政工作一個(gè)顯著特點(diǎn)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，不可能畢其功一役、不可能一蹴而就，涉及的面較廣，內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜。各級(jí)獸醫(yī)部門既要立足當(dāng)前，著重抓好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、官方獸醫(yī)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力考核認(rèn)證；也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立有利于獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展的體制創(chuàng)新，強(qiáng)化獸醫(yī)工作組織保障、制度保障和人才保障。
四是要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。醫(yī)政工作涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，理順關(guān)系、相互協(xié)作、加強(qiáng)溝通、加大統(tǒng)籌，至關(guān)重要。在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和部門協(xié)調(diào)中，要沉下身子多做基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展全面細(xì)致的調(diào)查研究，摸清存在的主要問(wèn)題，拿出詳實(shí)的背景材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為獲取支持、作出決策提供科學(xué)依據(jù)。在獸醫(yī)部門上下溝通交流方面，要建立健全定期交流機(jī)制，暢通溝通渠道，創(chuàng)新溝通方式，加大對(duì)先進(jìn)典型和好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳力度，整體推進(jìn)獸醫(yī)醫(yī)政工作。
同志們，獸醫(yī)醫(yī)政工作任重道遠(yuǎn)，我們一定要以飽滿的工作熱情和積極的工作態(tài)度，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)而堅(jiān)持不懈地奮斗。