2008年8月13日，省政府第九次常務會議討論并通過了由省畜牧獸醫(yī)局起草制定的《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃（2008～2012年）》和《黑龍江省五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃（2008～2012年）》。
2008年3月，省畜牧獸醫(yī)局開始了兩個《規(guī)劃》的調研和編制工作，組織論證了我省畜牧業(yè)資源優(yōu)勢、飼料加工能力和畜產品加工能力，分析了國內外市場需求和制約因素，確定了發(fā)展目標，形成了兩個《規(guī)劃》初稿。在兩個《規(guī)劃》編制過程中，根據栗戰(zhàn)書省長和呂維峰副省長的指示和省內外專家、相關部門的意見，省畜牧獸醫(yī)局多次對兩個《規(guī)劃》修改和補充。在此基礎上，于7月4日在北京邀請國內本領域權威專家舉行了專家論證會，專家對兩個《規(guī)劃》給予了充分肯定。
兩個《規(guī)劃》的主要內容包括必要性和可行性，指導思想、基本原則和發(fā)展目標，技術路線，發(fā)展區(qū)域布局，建設重點，環(huán)境保護，投資估算與效益分析，風險評估和保障措施。
《規(guī)劃》的總體思路是利用我省發(fā)展奶業(yè)和生豬產業(yè)的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，以市場為導向，以良種為基礎，以產業(yè)化經營為紐帶，以科技進步為動力，強化養(yǎng)殖基地建設，提高規(guī)模經營水平，提高畜產品市場競爭力，實現生產標準化、經營集約化、產品優(yōu)質化、產業(yè)現代化的目標。其發(fā)展目標是到2012年，全省牛奶產量和生豬出欄將分別達到1000萬噸和5000萬頭，使我省奶業(yè)繼續(xù)保持國內領先地位，同時建成全國性生豬養(yǎng)殖基地，承接生豬養(yǎng)殖基地轉移的重任?！兑?guī)劃》選擇哈爾濱郊區(qū)、大慶郊區(qū)、牡丹江郊區(qū)、佳木斯郊區(qū)等34個奶業(yè)發(fā)展重點市（縣）和39個生豬生產重點市（縣）建設。結合我省畜牧業(yè)發(fā)展的現實條件與基礎，從增加數量、提高質量兩方面入手，主要規(guī)劃了四大工程。一是良種工程。奶牛方面，進口國外優(yōu)質凍精、胚胎和荷斯坦種公牛，選育后備公牛，擴大育種核心群，新增設基層人工授精站點和設立繁育改良技術服務及精氮冷鏈配送中心，建立省級及地市級測定中心。生豬方面，引進長白、大白、杜洛克原種豬，新建長白、大白、杜洛克原種豬場和種豬繁育場，建設區(qū)域性生豬改良繁育中心。二是生產基地建設工程。對龍頭企業(yè)及各種形式所建的規(guī)模場采取貸款貼息的辦法，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，五年共建規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場2279個、規(guī)模化豬場7177個。三是飼草飼料工程。到2012年，累計新建人工草原450萬畝，改良草原650萬畝，草原圍欄880萬畝；青貯總產量由980萬噸提高到1920萬噸。四是糞便資源化處理工程。在奶業(yè)重點地區(qū)選擇符合標準的新建或原有規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進行糞便無害化、資源處理工程建設，在養(yǎng)豬重點縣的養(yǎng)豬場（戶）建設沼氣池，通過沼氣建設進行糞便無害化處理。
為確保規(guī)劃目標順利完成的主要保障措施，一是強化防疫體系建設，進一步加強動物疫情的監(jiān)控、測報、應急處理與撲滅能力，確保全省動物疫情穩(wěn)定和產業(yè)健康發(fā)展。二是支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖場成立畜牧業(yè)擔保公司，解決畜牧業(yè)發(fā)展中貸款難的問題；政府控股的鑫正擔保公司積極開展養(yǎng)殖場建設的貸款擔保業(yè)務，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。三是提高兩個產業(yè)組織化程度，通過加強合作社、協會和專業(yè)服務組織建設，實現有效的產業(yè)一體化經營。四是實施科技推動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展關鍵技術立項攻關，采取產學研結合、試驗示范的辦法，加強對現有成熟實用技術的集成、組裝、推廣，使科研成果盡快轉化為現實生產力。五是健全行業(yè)預警體系，建立健全風險管理和行業(yè)預警制度。
兩個《規(guī)劃》實施完成后，可使產地糧食直接轉化為奶和肉，增加地區(qū)經濟總量和農民收入，同時可以緩解我省鐵路外運糧食能力的緊張局面；我省千億斤糧食工程實施后，土地規(guī)模化、機械化程度將大幅提高，大量農民將從土地中轉移出來，兩個《規(guī)劃》實施完成后，奶牛和生豬養(yǎng)殖業(yè)可以安置20.5萬農村富余勞動力，農村居民人均養(yǎng)殖奶牛和生豬收入超過1100元；奶牛和生豬養(yǎng)殖可實現產值1170億元，乳品加工和生豬屠宰加工企業(yè)可創(chuàng)造產值2200億元，利稅超過120億元。制定和實施兩個《規(guī)劃》對優(yōu)化我省國民經濟產業(yè)結構，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，加速我省現代農業(yè)大省、食品工業(yè)大省建設意義重大。
呂維峰副省長指出，制定這兩個《規(guī)劃》意義重大。第一，這兩個規(guī)劃是對《黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003～2020）》的落實；第二，制定兩個《規(guī)劃》是振興老工業(yè)基地、發(fā)展食品工業(yè)的需要；第三，千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃實施后，大量農民將被從土地中轉移出來，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是轉移富裕勞動力的有效途徑；第四，目前，我省農民收入低于全國平均水平，發(fā)展畜牧業(yè)是提高農民收入的現實選擇。在如何組織制定好兩個《規(guī)劃》的方面，省畜牧獸醫(yī)局做了大量工作，并邀請國內權威專家進行了全面的論證。專家們一致認為，兩個《規(guī)劃》切實可行。首先，要發(fā)展畜牧業(yè)，就要搞規(guī)模化飼養(yǎng)，讓龍頭企業(yè)去建豬舍建牛舍，農民進來養(yǎng)豬養(yǎng)牛，這樣可以減少農民支出，這就需要我們對建牛舍豬舍進行貼息，引導企業(yè)去做。其次，有些小企業(yè)貸款有困難，需要擔保公司擔保其貸款。呂維峰副省長指出，兩個《規(guī)劃》制定得很好，關鍵在落實，任何事情發(fā)展都不是一帆風順的，發(fā)展畜牧業(yè)存在著一定的自然風險，各級領導要重視。我省是兩個未發(fā)生高致病性禽流感和五個未發(fā)生高致病性豬藍耳病的省份之一，是全國發(fā)展畜牧業(yè)最有條件的省份之一。因此，實施這兩個《規(guī)劃》有許多工作要做，需要省政府的支持，一個是財政支持，二是擔保公司支持，三是每年投入應有一定的增量。
栗戰(zhàn)書省長強調，我省提出要由糧食大省向現代農業(yè)大省轉變，由農業(yè)大省向食品工業(yè)大省轉變，要實現這兩個轉變，發(fā)展畜牧業(yè)是非常重要的，如果沒有現代畜牧產業(yè)的支撐，就不可能實現這兩個轉變，所以實施兩個《規(guī)劃》意義重大。同時，也要看到，實施這兩個《規(guī)劃》任務很艱巨。《規(guī)劃》制定后，具體實施一定要深入研究，要抓住關鍵問題，不要面面俱到。省政府對畜牧業(yè)發(fā)展討論了多次，問題就在幾個關鍵點上，比如飼料、草原、防疫、良種和市場開發(fā)。以飼料開發(fā)為例，不同品種、不同飼養(yǎng)階段的飼料配方應該更精細化、標準化。另外，在企業(yè)和農戶利益連接上，“企業(yè)＋農戶”、“企業(yè)＋基地＋農戶”模式緊密程度還不夠，所以就出現了企業(yè)搶貨、壓價，農民高價時存貨的現象，對這個問題要深入研究，應借鑒美國等發(fā)達國家企業(yè)與農戶、合作社經濟利益關系緊密結合的機制，強化企業(yè)和基地的一體化關系。栗省長最后強調，兩個《規(guī)劃》是切實可行的，他完全同意。在具體實施上，還要制定一個具體的貼息實施辦法，各地要根據自己的實際情況，不僅對養(yǎng)殖企業(yè)給予貼息支持，同時對符合貼息標準的加工企業(yè)也要給予重點支持。