從黑龍江糧食增產(chǎn)看我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——記全國人大代表哈爾濱專題班學(xué)習(xí)
陳慶立
盛夏的哈爾濱早已褪去了她的銀裝素裹，雨后的陽光格外明媚，郁郁蔥蔥的樹木鋪滿了大街小巷，繽紛溫馨的鮮花點(diǎn)綴在亭臺樓閣間；中央大街的歐式建筑閃耀著“東方巴黎”的婀娜身姿，太陽島喚起人們心底美好的回憶；美麗的松花江蜿蜒穿過，滌蕩著這座百年冰城……2011年8月至9月，來自全國33個(gè)選舉單位的480多名全國人大代表，來到這如夢似幻般的哈爾濱，來到素有“東北大糧倉”之稱的黑龍江學(xué)習(xí)考察我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與糧食安全。
歷經(jīng)60多年的開發(fā)建設(shè)，黑龍江已由亙古荒原變成了天下糧倉，成為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。正如國務(wù)院副總理回良玉所說，黑龍江省糧食“商品量全國最多，調(diào)出量全國最高，增產(chǎn)的貢獻(xiàn)全國最大，商品率全國最高，增產(chǎn)潛力全國最大”。從昔日的“北大荒”到今天的“北大倉”， 黑龍江依托發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)取得了糧食生產(chǎn)的豐收，走出了自己的特色，為破解“三農(nóng)”難題探索出一條成功之路，對今后中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢的反映。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)的多功能性日益突出，不僅能夠滿足人們對食物和工業(yè)原料的需求，而且在消除貧困、吸納就業(yè)、保護(hù)環(huán)境等方面的功能更加明顯，支撐著一國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。放眼全球，世界各國都在致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。所不同的是，美歐等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家著眼于搶占“制高點(diǎn)”，爭取繼續(xù)引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，而廣大發(fā)展中國家更多的是立足國情，學(xué)習(xí)借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn)，努力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，力爭迎頭趕上。我國作為發(fā)展中大國，在當(dāng)前形勢下強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。國家“十二五”規(guī)劃綱要為我們描繪了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏偉藍(lán)圖，并明確提出：“堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)”，“加快構(gòu)建以東北平原等為重要組成的｀七區(qū)二十三帶＇農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局”。圍繞這一中心工作，代表們認(rèn)真聽取了國務(wù)院部委、地方政府及中科院農(nóng)經(jīng)所作的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全的專題報(bào)告，實(shí)地考察了黑龍江大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，全面了解并深入探討了我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全所面臨的現(xiàn)狀和地方政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中遇到的難題。在此基礎(chǔ)上，代表們紛紛就如何進(jìn)一步發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、確保我國糧食安全建言獻(xiàn)策。
?、俦８? 大農(nóng)業(yè)有代表指出，要解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，必須保護(hù)好耕地。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地的需求持續(xù)擴(kuò)大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性約束，就是地少人多，農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模過小。因此，我國必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，18億畝耕地這根紅線決不能碰。要保護(hù)好耕地，就必須增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。
代表們參觀黑龍江肇東市萬畝噸糧田后，將其成功經(jīng)驗(yàn)概括為三點(diǎn)：規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技化支撐。結(jié)合專題報(bào)告學(xué)習(xí)體會，有的代表認(rèn)為，建設(shè)以機(jī)械化、水利化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
②國家補(bǔ) 工業(yè)貼長期以來，我國農(nóng)業(yè)總體投入嚴(yán)重不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。黑龍江省作為我國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面處于十分重要的地位，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中所面臨的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度總體不高、農(nóng)業(yè)科技水平偏低等問題，已成為制約黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。黑龍江省面臨的問題在全國具有一定的典型性，國家應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)化建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼，建立健全商品糧基地利益補(bǔ)償機(jī)制，對糧食主產(chǎn)區(qū)在財(cái)政金融方面給予大力支持。
來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的代表說，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)。只有糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了足夠的糧食，才可使東部工業(yè)區(qū)沒有后顧之憂，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對工業(yè)等的保障作用。
?、鄱嘀毖a(bǔ) 可持續(xù)為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財(cái)政對糧食種植實(shí)行了一系列的惠農(nóng)政策：2004年開始對種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)，2006年實(shí)施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。在國家大力支持下加大了直補(bǔ)力度和補(bǔ)貼針對性，效果十分顯著。
有代表指出，直補(bǔ)政策是必要的、必須的，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還必須做到科學(xué)合理使用耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)化為依托，增加特色生產(chǎn)經(jīng)營，提高糧食收購價(jià)格，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
④轉(zhuǎn)觀念 勇創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度不高都是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的重要原因。要通過農(nóng)村體制改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。黑龍江省肇東市組織農(nóng)民以土地入股的形式建立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展“公司加合作社加農(nóng)戶”的農(nóng)民組織形式，既可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，又可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。肇東市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法值得深入研究并廣泛推廣。
?、菁Z食足 天下安通過學(xué)習(xí)和考察，代表們進(jìn)一步認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊地位和作用。“國以民為本，民以食為天”。農(nóng)業(yè)是安天下、促發(fā)展、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，糧食安全不容忽視。國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，中央連續(xù)多年下發(fā)關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，但仍然存在一些問題，其中有一些是過去長期存在但一直沒有得到有效解決的問題，有一些則是農(nóng)業(yè)發(fā)展變化所帶來的新問題，亟待通過深入體制改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步解決。
十幾年前，美國學(xué)者曾經(jīng)提出“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑，十幾年后的今天，中國人用占世界10%的耕地養(yǎng)活著全世界22%的人口。舉世公認(rèn)的成就面前，我們也深深感受到農(nóng)業(yè)和糧食方面的深層危機(jī)。全國人大代表對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的高度關(guān)注，表明了加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和徹底解決我國糧食安全問題的緊迫性。（作者系全國人大培訓(xùn)中心副主任）
(文章來源： 人民網(wǎng)-中國人大新聞網(wǎng))