黑龍江省共有15個牧區(qū)半牧區(qū)縣，草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展在全省具有重要戰(zhàn)略位置。為全面貫徹落實國務院《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2011］17號）和全國牧區(qū)工作會議精神，黑龍江省省委省政府高度重視，成立了工作領導小組，促進牧區(qū)加快發(fā)展；多次召開專題會議研究部署草原生態(tài)保護補獎機制落實工作，制定了補獎機制前期工作實施方案，扎實做好草原清查、確權發(fā)證和草原承包等基礎性工作，補獎機制前期工作進展順利。
一、開展草原資源清查。對全省15個牧區(qū)半牧區(qū)縣草原全面展開清查工作，結合草原底圖，落實到具體地塊，逐村屯、逐地塊進行實地普查測量，落實草原坐落方位和邊鄰四至，確保無遺漏，查清草原類型及利用狀況、草原“三化”情況。目前已基本完成野外調(diào)查工作，正在進行內(nèi)業(yè)匯總、草原管理檔案建立和草原資源分布圖件制作。
二、規(guī)范草原確權發(fā)證。結合草原清查工作，進一步規(guī)范了草原確權發(fā)證工作。對已核發(fā)草原使用證的草原，進行了進一步復核，保證使用證、圖和使用權檔案與實際一致。對沒有確權發(fā)證的草原，政府正在積極組織核發(fā)草原使用證。同時正在建立草原使用權檔案。目前全省草原確權發(fā)證工作已完成70%。
三、推動草原承包落實。按照依法廢除違法草原承包合同，理順不規(guī)范、短期合同的要求，對已承包到戶的，認真復查草原承包面積與實際面積是否相符，周邊四至是否明確，摸清草原承包流轉(zhuǎn)情況；對沒有承包到戶經(jīng)營的或短期承包經(jīng)營的，依據(jù)《草原法》和《黑龍江省草原條例》的規(guī)定，正在積極落實長期承包到戶經(jīng)營，并對所有承包草原簽訂（更換）統(tǒng)一草原承包合同，建立承包管理檔案。目前該項工作已完成70%。