苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質(zhì)含量高達(dá)18%以上，富含多種維生素，具有防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被譽(yù)為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的重要蛋白質(zhì)飼料，市場需求量大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)可充分利用土地資源，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、保障我國糧食安全的重要途徑。為了加快推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展概況
苜蓿在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家已廣泛種植并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低水平，苜蓿種植面積為3000余萬畝，平均畝產(chǎn)500千克左右。我省具有發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，苜蓿保有面積為50萬畝，年產(chǎn)干草在25萬噸左右，主要集中在奶牛產(chǎn)業(yè)帶的杜爾伯特蒙古族自治縣、富裕、大慶和齊齊哈爾郊區(qū)等地以及富錦、穆棱和部分農(nóng)場。“十一五”期間我省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了一批以種植苜蓿為主的草業(yè)企業(yè)和農(nóng)民牧草合作社，建立了養(yǎng)殖企業(yè)+農(nóng)戶、草業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶、草業(yè)合作社等生產(chǎn)模式，推動(dòng)了苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但目前我省苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，優(yōu)良苜蓿種子奇缺、配套設(shè)施和機(jī)械不完備、政策引導(dǎo)和扶持不到位、缺乏龍頭企業(yè)牽動(dòng)、精深產(chǎn)品欠開發(fā)等問題嚴(yán)重制約了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進(jìn)質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全這一主線，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，提高苜蓿種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化水平，把我省建成全國重要苜蓿生產(chǎn)基地，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的目的。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境條件與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將苜蓿生產(chǎn)與低產(chǎn)田改造、生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展緊密銜接，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.因地制宜，分類指導(dǎo)。針對中低產(chǎn)田、退耕地、退化草地、三邊地等不同狀況，分別采取不同的苜蓿生產(chǎn)建設(shè)措施，重點(diǎn)圍繞苜蓿的種植、管理、利用等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，提高苜蓿生產(chǎn)能力。
3.依靠科技進(jìn)步，開拓創(chuàng)新。加大科技支撐力度，不斷提高科技創(chuàng)新能力。遵循生態(tài)環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
4.政策引導(dǎo)，廣泛參與。運(yùn)用市場機(jī)制，制定各項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，采取“政策引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、試點(diǎn)示范、多元投資”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人多渠道、多元化的投資建設(shè)新格局，加快我省苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立苜蓿良種培育體系，將我省建設(shè)成為北方苜蓿種子生產(chǎn)研發(fā)基地。建立良種擴(kuò)繁基地10萬畝，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)苜蓿優(yōu)良種子2000噸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種子的有效供給。建成苜蓿生產(chǎn)田1000萬畝，苜蓿年產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，年產(chǎn)值達(dá)到100億元，基本實(shí)現(xiàn)每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標(biāo)，將我省發(fā)展成為“苜蓿奶”生產(chǎn)基地。培育3個(gè)至5個(gè)苜蓿種植面積10萬畝以上、年生產(chǎn)加工苜蓿產(chǎn)品5萬噸以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展苜蓿專業(yè)合作社300個(gè)，龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社苜蓿種植面積達(dá)到總面積的80%，為今后苜蓿產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、區(qū)域布局
根據(jù)我省自然氣候條件、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定4個(gè)發(fā)展區(qū)域，以松嫩平原區(qū)為重點(diǎn)。
（一）松嫩平原區(qū)。圍繞奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理需要，充分利用“三化”草原、低產(chǎn)田、退耕還草地、三邊地，采取噴灌微灌技術(shù)，建立我省苜蓿生產(chǎn)核心區(qū)。該區(qū)域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化等4個(gè)市，以齊齊哈爾郊區(qū)、龍江、甘南、泰來、富裕、青岡、安達(dá)、肇東、蘭西、明水、大慶郊區(qū)、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸、肇源、肇州、雙城等縣（市、區(qū)）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為重點(diǎn)，苜蓿種植面積發(fā)展到700萬畝。
（二）三江平原區(qū)。依托龍頭企業(yè)，圍繞國內(nèi)外市場需求，以富錦、同江、寶清、友誼、集賢等縣（市）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為重點(diǎn)，采取深耕、排水措施，解決低溫易澇、土壤漬澇和土壤通透性差等問題，建立我省東部苜蓿產(chǎn)品商品基地。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。
（三）中東部丘陵淺山區(qū)。采取少耕、免耕及壟作技術(shù)，以改造低產(chǎn)田、防止水土流失為重點(diǎn)，以雞西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市縣及該區(qū)域的部分農(nóng)場為核心，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田改造、生態(tài)治理、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三贏局面。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。
（四）北部高寒區(qū)。充分發(fā)揮苜蓿產(chǎn)業(yè)比較效益高的特點(diǎn)，以五大連池、嫩江、北安、訥河等縣（市）及該區(qū)域的部分農(nóng)場為建設(shè)重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取壟作、保護(hù)播種等提溫促長技術(shù)，充分利用耕地以及退耕還草地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)苜蓿商品生產(chǎn)基地，打造高寒特色苜蓿產(chǎn)業(yè)。苜蓿種植面積發(fā)展到100萬畝。
四、建設(shè)重點(diǎn)
（一）苜蓿良種繁育工程。一是依托省畜牧研究所及其培育的龍牧系列等苜蓿品種，解決種子生產(chǎn)機(jī)械、種子檢疫檢驗(yàn)等設(shè)備，加強(qiáng)倉貯設(shè)施、田間基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，建立苜蓿原種生產(chǎn)田，保證苜蓿良種繁育所需原種。二是采取市場化運(yùn)作的方式，扶持苜蓿種子生產(chǎn)企業(yè)購置和建設(shè)良種繁育所需的機(jī)械設(shè)備、倉貯設(shè)施及田間生產(chǎn)設(shè)施，兩年內(nèi)在甘肅、寧夏及我省西部哈爾濱、齊齊哈爾、青岡、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘭西等市縣建立10萬畝苜蓿良種繁育基地，保證苜蓿生產(chǎn)所需優(yōu)良種子的有效供給。其中在省外建設(shè)繁育基地6萬畝，省內(nèi)建設(shè)繁育基地4萬畝。三是支持省畜牧研究所、省農(nóng)科院草原所及東北農(nóng)大等科研院校，充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，建立育種基因庫，裝備先進(jìn)的科研設(shè)備，選育苜蓿新品種，保證苜蓿品種正常更新?lián)Q代。
（二）苜蓿生產(chǎn)示范工程。分別在東部白漿土地區(qū)、西部鹽堿化和風(fēng)沙土地區(qū)、中東部丘陵淺山區(qū)和北部高寒地區(qū)，利用退耕還草地、“三化”草原、中低產(chǎn)田建立苜蓿種植示范區(qū)100萬畝，總結(jié)不同區(qū)域和土壤類型的苜蓿種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)苜蓿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）苜蓿生產(chǎn)配套工程。通過對苜蓿生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需配套設(shè)施給予扶持，保證苜蓿產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。一是苜蓿收獲加工能力建設(shè)。解決苜蓿收獲、加工等環(huán)節(jié)關(guān)鍵設(shè)備，使機(jī)械保有數(shù)量與苜蓿種植面積相匹配。二是田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)田間水利設(shè)施和道路工程設(shè)施，做到旱能灌、澇能排，運(yùn)輸通暢。三是倉貯設(shè)施建設(shè)。解決貯草棚、農(nóng)機(jī)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足苜蓿產(chǎn)品貯存和機(jī)具存放需要。
五、年度安排及投資估算
（一）年度安排。2012年苜蓿種植100萬畝，建設(shè)良種擴(kuò)繁田2萬畝；2013年苜蓿種植200萬畝，建設(shè)良種擴(kuò)繁田4萬畝；2014年苜蓿種植300萬畝，建設(shè)良種擴(kuò)繁田4萬畝；2015年苜蓿種植400萬畝（詳見附表1）。
（二）投資估算。全面完成10萬畝良種擴(kuò)繁田、1000萬畝苜蓿種植任務(wù)，需要總投入134.03億元。
1.按建設(shè)內(nèi)容估算。
（1）良種繁育體系建設(shè)投入資金1.5億元。建設(shè)10萬畝良種擴(kuò)繁基地，包括生產(chǎn)加工機(jī)械、水利設(shè)施、種子庫、農(nóng)機(jī)庫、晾曬場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金1.5億元（詳見附表2）。
（2）苜蓿生產(chǎn)投入資金132.53億元。其中包括1000萬畝苜蓿生產(chǎn)田種子采購資金12.5億元、機(jī)械設(shè)備投入28.5億元、水利設(shè)施、貯草棚建設(shè)及建植管理等費(fèi)用91.53億元（投入標(biāo)準(zhǔn)詳見附表3）。
2.按年度投資估算。2012年總投資12.92億元；2013年總投資26.59億元；2014年總投資41.14億元； 2015年總投資53.39億元（詳見附表4）。
（三）資金籌措。采取多元化、市場化等措施，多渠道籌措發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)資金，鼓勵(lì)草業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶成為投資主體，廣泛吸引社會(huì)資金參與。省級財(cái)政列專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后獎(jiǎng)等方式對苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。充分利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、整合國家人工種草種子補(bǔ)貼資金和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展項(xiàng)目資金用于苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把苜蓿種植納入重要日程，充分認(rèn)識到發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，全面負(fù)責(zé)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)工作。組長由分管副省長擔(dān)任，分管副秘書長及省畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政廳的主要負(fù)責(zé)人為副組長，省發(fā)改委、農(nóng)委、水利廳、科技廳、工信委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等單位負(fù)責(zé)人為成員。協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在省畜牧獸醫(yī)局，具體負(fù)責(zé)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。各部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、種子繁育、退耕還草及“三化”草場苜蓿種植地塊的落實(shí)，指導(dǎo)苜蓿生產(chǎn)，核實(shí)年度種植面積及資金補(bǔ)貼額度；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)苜蓿種植補(bǔ)貼資金及項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理；省發(fā)改委負(fù)責(zé)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及爭取國家項(xiàng)目資金支持；省農(nóng)委負(fù)責(zé)提出種植業(yè)調(diào)整中苜蓿種植計(jì)劃，落實(shí)苜蓿機(jī)械的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和苜蓿生產(chǎn)農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目建設(shè)；省水利廳負(fù)責(zé)將苜蓿種植地塊尤其是松嫩“三化”草原苜蓿種植地塊列入水利建設(shè)規(guī)劃，爭取國家項(xiàng)目資金支持；省科技廳負(fù)責(zé)組織苜蓿產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦負(fù)責(zé)爭取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，扶持苜蓿生產(chǎn)合作社、專業(yè)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高標(biāo)準(zhǔn)的苜蓿示范生產(chǎn)基地；金融部門負(fù)責(zé)落實(shí)苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中長期信貸資金支持，其中省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、草業(yè)企業(yè)的苜蓿生產(chǎn)信貸資金支持；省農(nóng)村信用聯(lián)社重點(diǎn)負(fù)責(zé)合作社、個(gè)體種植者的苜蓿生產(chǎn)信貸資金支持；其他單位在各自領(lǐng)域內(nèi)做好苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。
（二）落實(shí)政策，為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一是給予良種繁育和苜蓿種植良種補(bǔ)貼。二是苜蓿生產(chǎn)和良種繁育所用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。三是種植苜蓿地塊農(nóng)田水利建設(shè)按照種植糧食同等對待，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厮l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。四是對苜蓿種植規(guī)模達(dá)到萬畝以上的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、種植大戶，金融機(jī)構(gòu)可給予低息中長期信貸資金支持。五是支持苜蓿新品種選育、原種繁育、良種擴(kuò)繁工作，保證苜蓿品種及時(shí)更新?lián)Q代。對良種繁育所需的種子庫、農(nóng)機(jī)庫、晾曬場、化驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適量補(bǔ)貼。六是地方政府應(yīng)當(dāng)在土地出讓、流轉(zhuǎn)等方面對苜蓿規(guī)模種植企業(yè)給予支持，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，加速苜蓿產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。建立良種繁育機(jī)制。培育良種繁育基地，保證數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的種子市場供給。建立專業(yè)分工機(jī)制。引導(dǎo)和扶持建立區(qū)域性苜蓿產(chǎn)品集散地，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)分工，降低生產(chǎn)成本。建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶以自用為主、逐步擴(kuò)大種植規(guī)模，減少中間環(huán)節(jié)。建立龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的鏈接機(jī)制。扶壯龍頭企業(yè)，以基地帶動(dòng)農(nóng)戶，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育苜蓿商品市場，盡快形成苜蓿生產(chǎn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（四）依靠科技，加快苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)和支持草業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)草業(yè)人材的培養(yǎng)，加強(qiáng)苜蓿種子培育、種植管理技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)研究，制定苜蓿在不同區(qū)域的種植、收割、貯藏和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研部門引進(jìn)、研制優(yōu)質(zhì)、高效苜蓿種植、收獲、加工機(jī)械。鼓勵(lì)牧草生產(chǎn)加工企業(yè)和科研院校研發(fā)苜蓿深加工技術(shù)，生產(chǎn)食品、醫(yī)藥、保健品等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)苜蓿種植、管理、利用等技術(shù)指導(dǎo)工作，加快苜蓿種植、管理技術(shù)的普及和推廣。充分發(fā)揮科技示范戶的示范作用，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺性。
附件下載：附表1：苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)任務(wù)分解表
附表2：苜蓿良種繁育基地投資估算表(10萬畝)
附表3：苜蓿采草田投資估算表
附表4：苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度投資估算表