從時(shí)間方面看，美國(guó)就中國(guó)對(duì)糧農(nóng)實(shí)行的價(jià)格補(bǔ)貼訴諸WTO的舉動(dòng)似乎匪夷所思。
這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)民正在收獲新一季的玉米，這是10年來政府首次不再支撐玉米的價(jià)格，年初，北京對(duì)玉米政策進(jìn)行了改革，宣布取消玉米臨儲(chǔ)政策。中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米的價(jià)格跌近多年來的最低點(diǎn)。
但是，美國(guó)在全球糧食市場(chǎng)上的地位漸遭侵蝕，全球作物供過于求之勢(shì)增長(zhǎng)以及中國(guó)糧食較世界糧食價(jià)格所享受的津貼等因素可以解釋美國(guó)為何向世界貿(mào)易組織投訴中國(guó)。
數(shù)年來，歐洲和美國(guó)的監(jiān)管者不斷批評(píng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，但中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者則是把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以保證主要糧食作物的自給自足和提高農(nóng)業(yè)收入，從而減小（鄉(xiāng)村農(nóng)戶）與城市居民存在的差距。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，北京制定了目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)區(qū)增加就業(yè)，養(yǎng)活不斷增長(zhǎng)的城市人口并減少對(duì)進(jìn)口的依賴。
而美國(guó)的農(nóng)民面臨的難題是紀(jì)錄高位的糧食庫存和近10年來的糧食價(jià)格低谷。盡管中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)問題重重，但美國(guó)似乎愿意繼續(xù)為雙邊貿(mào)易關(guān)系施加壓力。
中美這兩個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)已被卷入正在進(jìn)行的雙邊貿(mào)易協(xié)定談話，另外中國(guó)也針對(duì)美國(guó)的動(dòng)物飼料谷物展開了反傾銷調(diào)查。上海匯易咨詢有限公司的分析師Rosa Wang認(rèn)為，正是這些矛盾引發(fā)了美國(guó)訴諸WTO的舉動(dòng)。她說：“這完全和貿(mào)易關(guān)系相關(guān)。”
影響力下降
美國(guó)所面臨的困境一部分原因在于貿(mào)易流的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)路透社匯編的數(shù)據(jù)，在2010-2015年期間，迫于巴西、阿根廷和俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠，美國(guó)在玉米、小麥和大米全球出口增長(zhǎng)中的占比下降三分之一。出口中國(guó)的部分下滑更快，跌幅逾40%。
貿(mào)易糾紛中更大的一個(gè)癥結(jié)在于中國(guó)和美國(guó)糧食價(jià)格存在的差異，差異自2010初開始增大。美國(guó)稱，價(jià)格差距的幅度扭曲了世界貿(mào)易，使中國(guó)的農(nóng)民獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。8月份，中國(guó)小麥和大米的現(xiàn)貨和期貨價(jià)格平均比美國(guó)的高一倍還多。大連的玉米均價(jià)比芝加哥的玉米價(jià)格高1.7倍。
意料之外的后果
分析人士稱，批評(píng)中國(guó)的補(bǔ)貼并強(qiáng)迫北京全面改革農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可能會(huì)給美國(guó)的農(nóng)戶帶來始料未及的苦果。以玉米為例，在政府的支持下，玉米獲得了高于全球價(jià)格的政府津貼價(jià)格，這為近年來希望向中國(guó)出口的出口商制造了巨大的機(jī)遇。2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米均價(jià)接近1300元/噸，高于美國(guó)的基準(zhǔn)價(jià)格，中國(guó)進(jìn)口了470萬噸的玉米。
但由于今年中國(guó)取消了玉米的臨儲(chǔ)制度和對(duì)玉米的價(jià)格支撐，玉米的價(jià)格已經(jīng)下滑約30%，至900元/噸。隨著價(jià)格的下跌，中國(guó)對(duì)國(guó)外玉米的進(jìn)口需求7月份同比暴跌22%。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司高級(jí)分析師馬文峰表示，隨著國(guó)家支撐系統(tǒng)的不復(fù)存在，中國(guó)進(jìn)口需求下滑，這是更需要美國(guó)擔(dān)心的一個(gè)大問題。“美國(guó)出口量的下滑是因?yàn)橹袊?guó)不支持（國(guó)內(nèi)的玉米種植戶）了，”他說。
作者：Dominique Patton;Josephine Mason
【國(guó)際畜牧網(wǎng)獨(dú)家編譯】