為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)的主輔換位，把畜牧業(yè)建設(shè)成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想與基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照省委工作會(huì)議總體要求，以提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出優(yōu)勢(shì)品種,突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),突出綠色特色品牌，突出可持續(xù)發(fā)展，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化、加工系列化、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化之路，建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病省，確保畜牧業(yè)安全，努力加快建設(shè)畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，龍頭牽動(dòng)的原則。積極搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)多層次的需求。加快龍頭企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)牽動(dòng)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)利益對(duì)接，把千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，區(qū)域推進(jìn)的原則。根據(jù)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)，確定各地主導(dǎo)品種，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展格局。
3.堅(jiān)持科技支撐，突出效益的原則。依托科技和人才，通過(guò)科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、集成、應(yīng)用,提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)和效益的不斷增長(zhǎng)。
4.堅(jiān)持完善體系，安全發(fā)展的原則。建立和完善市場(chǎng)信息、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、社會(huì)化服務(wù)等體系,規(guī)避市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
5.堅(jiān)持多元投入，重點(diǎn)扶持的原則。各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融組織、外商資金、民間資金向畜牧業(yè)投放,通過(guò)多元化資金投入,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。第一步，到2005年，畜產(chǎn)品總量、畜牧業(yè)產(chǎn)值在2000年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番；第二步，到2010年，畜產(chǎn)品總量、畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻兩番，把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；第三步，到2020年，畜產(chǎn)品總量、畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻三番，達(dá)到“三分天下有其二”的目標(biāo)，畜牧業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。
?。ㄒ唬?003～2005年預(yù)期目標(biāo)：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到390億元，年增長(zhǎng)15.7%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%。農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到650元，年均增長(zhǎng)17.3%，占農(nóng)民人均純收入的25%。奶牛存欄達(dá)到145萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)15.8%。鮮奶、肉類和禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到430萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)分別為21.6%、11%和5.7%。畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入260億元，實(shí)現(xiàn)稅金16億元，年均增長(zhǎng)分別為25.4%和26%。
（二）2006～2010年預(yù)期目標(biāo)：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到900億元,年增長(zhǎng)18.2%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到1650元，年均增長(zhǎng)20.5%，占農(nóng)民人均純收入的40%。奶牛存欄達(dá)到320萬(wàn)頭,年均增長(zhǎng)17.2%。鮮奶、肉類、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到1200萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸和160萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)分別為22.8%、14%和9%。畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入750億元，實(shí)現(xiàn)稅金45億元，年均增長(zhǎng)分別為23.6%和23%。
?。ㄈ?011～2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1590億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%；畜產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到3420萬(wàn)噸；農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到4000元，占農(nóng)民人均純收入的50%。
三、區(qū)域布局與建設(shè)重點(diǎn)
畜牧業(yè)發(fā)展布局要突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：把糧食主產(chǎn)區(qū)同時(shí)建成畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；把牧區(qū)、半牧區(qū)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)提升到新的層次；把畜牧業(yè)作為資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一；把發(fā)展畜牧業(yè)作為貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。
圍繞上述戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)我省的資源狀況、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)潛力等因素，確定奶牛、肉牛、生豬為主導(dǎo)品種，積極發(fā)展肉羊、蛋禽、肉禽、絨山羊、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖品種。松嫩平原以奶牛、生豬為重點(diǎn)；東部山區(qū)、半山區(qū)以肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)；三江平原以肉羊、大鵝為重點(diǎn)；大、小興安嶺以毛皮動(dòng)物特種養(yǎng)殖為重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)布局的要求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成特色優(yōu)勢(shì)明顯、布局相對(duì)合理、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)要加強(qiáng)以下八個(gè)方面的建設(shè)：
（一）龍頭企業(yè)建設(shè)。
加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)牽動(dòng)能力，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)支持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大和市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基地帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高、市場(chǎng)占有率大的企業(yè)，通過(guò)品牌整合、并購(gòu)、重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式組建企業(yè)集團(tuán),積極構(gòu)建集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我省落戶，形成一批特色突出、科技含量較高的名牌產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。二是加快龍頭企業(yè)技術(shù)改造步伐。龍頭企業(yè)要緊跟國(guó)際市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)世界技術(shù)前沿，適時(shí)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),獲得產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。三是加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地的利益對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取向養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施反哺養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立契約機(jī)制，加強(qiáng)雙方的利益對(duì)接，形成相互依存、相互促進(jìn)的緊密合作關(guān)系。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，防止損害企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益。實(shí)施畜產(chǎn)品加工能力擴(kuò)增工程。到2005年,鮮奶加工能力達(dá)到450萬(wàn)噸,凈增200萬(wàn)噸；生豬、肉牛、肉羊屠宰加工能力分別達(dá)到120萬(wàn)噸、7萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸,肉雞、鵝屠宰加工能力達(dá)到29萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸。年銷售收入1-10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10戶，10億元以上的10戶。到2010年，鮮奶加工能力達(dá)到1300萬(wàn)噸，生豬、肉牛、肉羊屠宰加工能力分別達(dá)到170萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸,肉雞、鵝屠宰加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸和35萬(wàn)噸。年銷售收入1-10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到20戶，10-20億元的15戶，20-30億元的15戶,30億元以上的5戶。到2020年,龍頭企業(yè)加工能力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
?。ǘ┦袌?chǎng)體系建設(shè)。
建立健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，積極培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織。一是興建畜產(chǎn)品批發(fā)和牲畜交易市場(chǎng)。在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大中城市，建設(shè)一批規(guī)模大、功能完善、輻射力強(qiáng)的畜產(chǎn)品批發(fā)或牲畜交易市場(chǎng)。畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快流通，降低貯運(yùn)成本。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。通過(guò)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接；鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，尤其要大力開(kāi)拓俄羅斯、日本、韓國(guó)、東南亞、中東、香港等國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)能力。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)。建立具有專業(yè)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性的市場(chǎng)信息平臺(tái)和系統(tǒng)，提供市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，提高畜牧業(yè)市場(chǎng)化水平。各級(jí)政府和企業(yè)要利用各種新聞媒體，廣泛宣傳我省的綠色、特色、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，壯大消費(fèi)群體。四是提高生產(chǎn)組織化程度。按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其傳遞信息、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷的作用，增強(qiáng)農(nóng)戶自我服務(wù)功能，解決養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)對(duì)接難的問(wèn)題。
（三）畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)。
以提高生產(chǎn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)規(guī)程，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地。一是積極支持養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展。因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推廣實(shí)用技術(shù),普及飼養(yǎng)規(guī)程,實(shí)現(xiàn)良種良法的有機(jī)結(jié)合，提高生產(chǎn)水平和規(guī)模效益。二是大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集中連片建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。實(shí)行生產(chǎn)區(qū)與居民生活區(qū)相分離，達(dá)到飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、服務(wù)專業(yè)化，使養(yǎng)殖小區(qū)在生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是建設(shè)一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)），在畜禽生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用等方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。到2005年，飼養(yǎng)20頭以上奶牛專業(yè)戶達(dá)到10000個(gè)，飼養(yǎng)300頭以上奶牛小區(qū)達(dá)到500個(gè)，飼養(yǎng)1000頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）達(dá)到50個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖的奶牛占全省的40%，單產(chǎn)水平達(dá)到5.5噸；年出欄100頭以上肉牛專業(yè)戶達(dá)到2500個(gè)，年出欄500頭以上肉牛場(chǎng)達(dá)到300個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖出欄的肉牛占全省的20%；年出欄200頭以上養(yǎng)豬專業(yè)戶達(dá)到15000個(gè)，年出欄5000頭以上養(yǎng)豬小區(qū)達(dá)到200個(gè)，年出欄10000頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到30個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖出欄的生豬占全省的30%。到2010年，規(guī)模養(yǎng)殖的奶牛占全省奶牛存欄的60%以上,養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到6.5噸以上，現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)（園區(qū)）奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到7噸以上；規(guī)模養(yǎng)殖出欄的肉牛占全省的60%以上；規(guī)模養(yǎng)殖出欄的生豬占全省的80%以上；綠色畜產(chǎn)品達(dá)到30%。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，效益水平進(jìn)一步提高。
（四）畜禽良種工程建設(shè)。
堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，加大良種推廣力度,擴(kuò)大良種覆蓋面,提高良種在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。奶牛和肉牛以增強(qiáng)省級(jí)種公牛站生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，改善生產(chǎn)條件，建立和完善基層繁改站點(diǎn)，提高繁育改良水平。豬以擴(kuò)大原種場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，增加原種豬核心群數(shù)量，進(jìn)一步完善三級(jí)繁育體系。羊以省級(jí)肉用種羊場(chǎng)為重點(diǎn)，增加純種肉羊數(shù)量。禽以祖代鵝場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)供種能力。到2005年,實(shí)施并完成省種公牛站擴(kuò)建項(xiàng)目，引進(jìn)荷斯坦種公牛60頭，肉用種公牛120頭,荷斯坦種公牛存欄達(dá)到90頭，肉用種公牛存欄達(dá)到150頭，年冷凍精液產(chǎn)量分別達(dá)到140萬(wàn)劑和200萬(wàn)劑；新建人工授精站點(diǎn)700個(gè)，人工授精站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到4000個(gè)；引進(jìn)和培育種公豬10000頭，存欄達(dá)到20000頭；引進(jìn)和培育肉用種公羊10000只，肉用種公羊存欄達(dá)到15000只。到2010年，全省成年乳用和肉用種公牛存欄分別達(dá)到170頭和380頭,年生產(chǎn)凍精分別達(dá)到300萬(wàn)劑和500萬(wàn)劑；種公豬存欄達(dá)到30000頭；肉用種公羊存欄達(dá)到50000只。二是強(qiáng)化良種及繁育技術(shù)推廣。選擇適應(yīng)我省特點(diǎn)的優(yōu)良品種，采用成熟、配套的良種繁育技術(shù)路線對(duì)畜禽進(jìn)行改良。使用優(yōu)質(zhì)荷斯坦種公牛凍精，對(duì)奶牛進(jìn)行級(jí)進(jìn)雜交，同時(shí)，實(shí)施奶牛群體改良計(jì)劃，建立中國(guó)荷斯坦牛核心群，開(kāi)展個(gè)體生產(chǎn)性能測(cè)定，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)奶牛覆蓋面；大力推廣優(yōu)質(zhì)肉牛凍精配種技術(shù)，對(duì)本地牛進(jìn)行雜交改良，提高肉牛生產(chǎn)性能；積極推廣優(yōu)良種豬及人工授精、三元雜交技術(shù)，擴(kuò)大三元雜交豬的商品量；利用純種肉羊通過(guò)人工授精等方式與東北細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊雜交，提高產(chǎn)肉性能。同時(shí)，積極應(yīng)用胚胎移植和性別控制等新技術(shù)，加快奶牛、肉牛、肉羊良種普及與推廣。到2005年,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛達(dá)到30%以上,全省平均單產(chǎn)達(dá)到5噸；肉牛人工授精配種率達(dá)到60%以上,出欄肉牛胴體重達(dá)到180公斤；三元雜交商品豬覆蓋面達(dá)到60%以上；肉羊的良種率達(dá)到30%以上,胴體重達(dá)到18公斤。到2010年,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛達(dá)到60%以上,全省平均單產(chǎn)達(dá)到6噸；肉牛人工授精配種率達(dá)到90%,出欄肉牛胴體重達(dá)到200公斤；三元雜交商品豬占出欄總量的90%；肉羊的良種率達(dá)到60%以上，胴體重達(dá)到20公斤。到2020年,畜禽良種生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。三是加強(qiáng)畜禽良種質(zhì)量監(jiān)測(cè)和品種資源保護(hù)。建立省級(jí)種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，積極開(kāi)展種畜禽性能測(cè)定；加強(qiáng)地方優(yōu)良畜禽品種資源保護(hù)，建立畜禽品種資源保護(hù)場(chǎng)。
?。ㄎ澹﹦?dòng)物疫病防治及畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。
堅(jiān)持預(yù)防為主和依法治疫的方針，完善手段，強(qiáng)化監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。結(jié)合無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病控制，嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督，完善免疫監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督手段，實(shí)施對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品有效的監(jiān)控；嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早防治；加強(qiáng)動(dòng)物防疫屏障建設(shè)，建立和完善省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,控制疫源流動(dòng)。通過(guò)動(dòng)物防疫體系的建設(shè),全省動(dòng)物防疫設(shè)施、技術(shù)和隊(duì)伍達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。免疫標(biāo)識(shí)加戴率、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率、上市動(dòng)物產(chǎn)品持證率、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率、奶牛健康認(rèn)證率均達(dá)到100%；重點(diǎn)防治的22種動(dòng)物疫病達(dá)到控制或消滅標(biāo)準(zhǔn)；豬（羊）、禽和大牲畜病死率分別控制在3%、8%、0.5%以下。二是加強(qiáng)獸醫(yī)診療體系建設(shè)。結(jié)合動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全獸醫(yī)診療體系。市、縣設(shè)診療中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)獸醫(yī)院，村（場(chǎng)）設(shè)獸醫(yī)室。對(duì)動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)辦獸醫(yī)診所。建立注冊(cè)獸醫(yī)制度，規(guī)范從業(yè)行為，使診治水平適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。建立健全與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，盡快達(dá)到畜產(chǎn)品出口地的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級(jí)獸藥飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
（六）飼草飼料工程建設(shè)。
積極發(fā)展草業(yè)，保護(hù)和合理利用草地資源，加強(qiáng)人工種草，建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系，提高飼草飼料生產(chǎn)水平。一是加快草原改良建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧三項(xiàng)制度，大力推行草食動(dòng)物舍飼。 完善草原家庭承包制,充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)建設(shè)草原的積極性。實(shí)施草原改良建設(shè)工程，治理沙化、堿化、鹽化草原，進(jìn)一步改善草原生態(tài)環(huán)境,提高草原生產(chǎn)能力。到2005年,改良建設(shè)草原40萬(wàn)公頃；草原治蟲(chóng)滅鼠面積達(dá)到40萬(wàn)公頃；建立健全草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和草原防災(zāi)體系。到2010年,全省草原改良建設(shè)面積達(dá)到120萬(wàn)公頃,平均畝產(chǎn)草量達(dá)到260公斤。到2020年，草原改良建設(shè)面積達(dá)到300萬(wàn)公頃,平均畝產(chǎn)草量達(dá)到350公斤。二是加強(qiáng)退耕還草和青貯種植。實(shí)施退耕還草,加快人工種草步伐。大力推廣苜蓿、谷稗、無(wú)芒雀麥等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。加強(qiáng)牧草種子基地建設(shè)，保證牧草種植需要。加強(qiáng)青貯飼料種植，搞好青貯玉米種子的選育和生產(chǎn)。到2005年，已墾草原退耕還草面積達(dá)到33.3萬(wàn)公頃；耕地種草面積達(dá)到23.3萬(wàn)公頃；新建牧草種子基地0.27萬(wàn)公頃；種植青貯玉米30萬(wàn)公頃。到2010年，已墾草原退耕還草面積達(dá)到67.3萬(wàn)公頃,耕地種草面積達(dá)到66.67萬(wàn)公頃；青貯飼料種植面積達(dá)到66.67萬(wàn)公頃,產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸,確保每頭泌乳奶牛年飼喂10噸。到2020年,青貯飼料種植面積達(dá)到100萬(wàn)公頃,產(chǎn)量達(dá)到1億噸。三是加快飼料工業(yè)發(fā)展。努力開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源，通過(guò)改造工藝,提高大豆餅粕的飼用價(jià)值；加快開(kāi)發(fā)奶牛、肉牛專用濃縮飼料或精料補(bǔ)充料，使產(chǎn)品多樣化、系列化；加強(qiáng)賴氨酸等飼料添加劑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和工藝,改造一批骨干企業(yè),全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極研究和推廣先進(jìn)的飼料配方技術(shù),降低成本，提高飼料轉(zhuǎn)化率。 大力推廣飼草、青貯飼料加工貯藏技術(shù)，鼓勵(lì)和支持建立飼草、青貯飼料專業(yè)化公司，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；積極推廣秸稈利用技術(shù)，提高秸稈飼料的利用轉(zhuǎn)化率。到2005年，飼料產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)噸；建立無(wú)污染、無(wú)公害飼料科技示范生產(chǎn)基地；通過(guò)國(guó)際相關(guān)體系認(rèn)證的飼料企業(yè)達(dá)到30個(gè)以上。到2010年,飼料產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸,并全部達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，飼料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高,綠色飼料產(chǎn)量達(dá)到50%。
?。ㄆ撸┛萍紕?chuàng)新與推廣體系建設(shè)。
堅(jiān)持科研、培訓(xùn)、推廣相結(jié)合，大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。一是加強(qiáng)科研攻關(guān)。依托大專院校、科研院所的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中力量和資金，圍繞關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大科技問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。攻克良種奶牛繁育及性別控制技術(shù)、安全高效飼料配方技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牧草品種選育及收貯加工技術(shù)、重大動(dòng)物疫病防檢疫技術(shù)；研制開(kāi)發(fā)畜產(chǎn)品加工的新品種、新技術(shù)、新工藝。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。加大國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)力度，開(kāi)展技術(shù)交流，使我省畜牧業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平接軌。充分利用大專院校、科研院所的有利條件，重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)畜牧管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)技術(shù)水平。各級(jí)政府要制定培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使從業(yè)者掌握畜禽飼養(yǎng)規(guī)程和常見(jiàn)疫病防治知識(shí)，盡快達(dá)到每個(gè)村屯至少有一個(gè)科技示范戶，每個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶都有“明白人”。三是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣。對(duì)現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、推廣，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。利用各種現(xiàn)代傳媒，重點(diǎn)推廣高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)、肉牛和生豬高效育肥、優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植技術(shù)；積極應(yīng)用畜產(chǎn)品加工的新工藝、新設(shè)備，加速科技成果轉(zhuǎn)化。到2005年，制定完善奶牛、肉牛、生豬等飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程，并做到全面推廣普及。到2010年，攻克性控等重大科研項(xiàng)目，高新技術(shù)得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
?。ò耍┬笄萆a(chǎn)無(wú)害化處理工程建設(shè)。
堅(jiān)持畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，防止疫病傳播。一是加強(qiáng)畜禽糞便的綜合開(kāi)發(fā)利用。在每個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖村屯建立與生活區(qū)分離的畜禽糞便集中處理區(qū)，把畜禽糞便轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥料，減少環(huán)境污染。鼓勵(lì)和支持專業(yè)小區(qū)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽糞便處理場(chǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)公害有機(jī)肥料。到2010年，專業(yè)養(yǎng)殖村屯、養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化處理。二是加強(qiáng)對(duì)畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理。在專業(yè)小區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工廠等地建設(shè)畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理廠（間），提高無(wú)害化處理能力，使畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)屠宰加工廢棄物無(wú)害化處理。屠宰加工廠要按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，完善設(shè)施，提高對(duì)廢血、廢水、廢毛、內(nèi)臟等污染物的無(wú)害化處理和綜合利用能力，實(shí)現(xiàn)無(wú)污染處理、排放。
四、保證措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門參加。要把畜牧業(yè)的發(fā)展任務(wù)目標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任和考核辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保目標(biāo)完成。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立有效的推進(jìn)機(jī)制，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢?shí)行專題推進(jìn)，跟蹤問(wèn)效。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問(wèn)題；及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型的引導(dǎo)和示范，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹畜牧業(yè)方面的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
?。ǘ┘哟笸度?。各級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)畜牧業(yè)的資金投入,建立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；各項(xiàng)支農(nóng)資金要向畜牧業(yè)傾斜，投入畜牧業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到50%以上,重點(diǎn)用于良種繁育、防疫滅病及畜產(chǎn)品安全、服務(wù)體系、龍頭企業(yè)、草原改良與飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。各商業(yè)銀行要調(diào)整信貸資金投放結(jié)構(gòu)，增加貸款規(guī)模，加大對(duì)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的支持力度；農(nóng)村信用協(xié)會(huì)要重點(diǎn)支持農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資金向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，吸引國(guó)外金融組織資金、外商資金投向畜牧業(yè)。各有關(guān)部門要利用好國(guó)家對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的扶持政策，積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取畜牧業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
?。ㄈ┩晟普?。各級(jí)政府要保證畜禽防疫、染疫畜禽捕殺所需經(jīng)費(fèi)，確保防檢疫人員工資；鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部從事畜禽良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、飼草飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工；對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)用地,視為農(nóng)用地,免收行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，予以扶持；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策，加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度；金融部門要制定切實(shí)可行的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的貸款政策，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加中長(zhǎng)期貸款；各有關(guān)保險(xiǎn)部門，要積極開(kāi)展畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，財(cái)政部門適當(dāng)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
?。ㄋ模?qiáng)化服務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)站（室），為畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供服務(wù)保障。要建立獨(dú)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，理順體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到80%以上，做到持證上崗；完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能,具備開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理、信息服務(wù)等方面的能力。要建立健全村畜牧獸醫(yī)服務(wù)室，配備有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員,由村民聘任上崗；完善冷鏈和繁改器材等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)繁育改良、防疫治療、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售“五不出村”，解決農(nóng)民的后顧之憂。要積極完善服務(wù)機(jī)制。對(duì)于技術(shù)推廣、信息服務(wù)、防疫檢疫等公益性事業(yè)，各級(jí)政府要在資金、人員方面給予保障；對(duì)于治療、配種、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品收購(gòu)等，引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展有償服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)其他力量參與創(chuàng)辦畜牧業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制的多元化。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站達(dá)標(biāo)率為80%以上，建設(shè)一批功能完善、手段先進(jìn)、保障有力、輻射周邊的區(qū)域性中心站，同時(shí)50%以上的行政村建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)室。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站達(dá)標(biāo)率為100%，村村都有畜牧獸醫(yī)服務(wù)室。
附件：黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃表附件（略）
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